مقدمة
تذهب الأدبيات إلى أنه إذا كانت هناك كلمة واحدة ترتبط في أذهان الناس بالادارة أكثر من غيرها، فهي الكفاءة.حيث يشغل مفهوم الكفاءة جانبا مهما في التفكير والممارسات الادارية، ويستخدم هذا المصطلح من قبل الأكاديميين والممارسين على حد سواء، ذلك أن الشاغل الرئيسي لأية ادارة حكومية، أو أية ادارة أخرى، هو تحقيق أهدافها بكفاءة.
ولايعد الاهتمام بالكفاءة أمراً جديداً، إلا أن الدراسة المنتظمة والمستمرة لطرق تحسين الأداء وجعله أكثر كفاءة تعتبر ظاهرة حديثة تقترن بظهور الدولة باعتبارها أسلوبا أمثل للحكم، والنظر إلى العلم باعتباره منهجا مقبولا ومميزا للتفكير الانساني الصحيح وانضباط العقل.
ولقد صاحب بروز مفهوم الكفاءة “Efficiency” في أدبيات الادارة ، بروز مفهوم آخر ارتبط به بشكل كبير إلى حد تلازم المفهومين في كثير من الأحيان، وهو مفهوم الفعالية “Effectiveness” وأصبح من الثابت في أدبيات الإدارة أن الأمور التي ترتبط بالكفاءة والفعالية هي أمور ناجحة، بل وتؤكد معظم التعريفات المقدمة لكل من "الإدارة" و "الإدارة العامة" أن الغاية من أي نشاط إداري هي تحقيق الكفاءة والفعالية، ومع ذلك يوجد قدر كبير من الخلط بين المفهومين في أدبيات الإدارة والإدارة العامة، فقد تم إستخدام المفهومين بطريقة تبادلية في كثير من الأحيان، فضلاً عن تداخل المفهومين مع مفاهيم أخرى كالإنتاجية والأداء، الأمر الذي يتطلب مزيد من البحث والتحليل لمفهومي الكفاءة والفعالية في محاولة للتمييز الدقيق فيما بينهما، والتعرف على طبيعة العلاقة بينهما.
